Реформа адвокатури – послідовний та логічний етап судової реформи, від якого залежить наскільки ефективно громадяни зможуть захистити свої права, бо саме за адвокатами тепер закріплене виключне право на представництво та захист прав громадян у судах. Тому цілком закономірно постало питання прийняття нового закону про адвокатуру, який би підвищив стандарти адвокатської діяльності.
Для цього Рада з питань судової реформи при Президентові України, до якої входять не лише представники парламенту та суддівського корпусу, науковці, а й адвокатської спільноти, напрацьовала відповідний законопроект, який глава держави подав до Верховної Ради та визначив його як невідкладний.
Мова про законопроект № 9055 «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», який уже схвалили експерти Ради Європи, підтримали в Реанімаційному пакеті реформ, Transparency International Україна та представники 20 адвокатських об’єднань, провідних національних та міжнародних юридичних фірм. І це цілком зрозуміло, бо документ передбачає посилення професійних прав і гарантій для адвокатів, а також:
— спрощену систему допуску до професії без корупційних ризиків;
— збалансовану систему дисциплінарної відповідальності адвокатів;
— розширення переліку видів адвокатської діяльності (медіація, фідуціарна);
— доступ до всіх державних реєстрів у тому числі Єдиного реєстру досудових розслідувань, Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень у порядку, визначеному відповідним держателем реєстру.
Також законопроект запроваджує нові стандарти адвокатського самоврядування. Зокрема, це постійна ротація керівництва асоціації, бо посади можна буде обіймати не більше 2 строків поспіль, кожен з яких по 3 роки. Це і прозоре фінансування органів адвокатського самоврядування, а розподіл коштів відбуватиметься за принципом 70/30, за яким саме 70% залишатиметься на регіональному рівні, а вся річна фінансова звітність оприлюднюватиметься на веб-сайті. І, звісно ж, децентралізація повноважень адвокатського самоврядування з розділенням Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії.
Нові правила для адвокатів: протистояння двох адміністрацій
На засіданні профільного комітет ВРУ з питань правової політики та правосуддя ми розглянули цей законопроект 4 грудня й рекомендували парламенту ухвалити його за основу. Водночас, враховуючи дискусійність окремих положень, до другого читання, в разі схвалення в першому, документ допрацьовуватиме робоча група на базі комітету на чолі зі мною та Андрієм Помазановим.
Серед основних проблемних питань, які зараз висуваються до законопроекту і над якими треба буде працювати, можна виділити такі:
— доступ до адвокатської професії (в частині вимог до стажу роботи, проходження стажування, порядку складення кваліфікаційного іспиту та оскарження його результатів, змісту присяги адвоката та порядку видачі свідоцтва адвоката України);
— права адвоката та гарантії адвокатської діяльності (в частині умов визначення робочого місця адвоката, забезпечення реалізації права на подання адвокатського запиту й отримання відповіді на нього, відмови від застосування категорії «зловживання правами», порядку проведення обшуків в адвоката, повідомлення йому про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, а також порядку доступу адвоката до приміщень суду та правоохоронних органів);
— дисциплінарна відповідальність адвоката (в частині перегляду підстав для притягнення до відповідальності, видів дисциплінарних стягнень, порядку притягнення до відповідальності та забезпечення можливості оскарження рішень у дисциплінарній справі);
— права адвоката в трудових відносинах (в частині суміщення адвокатської діяльності зі статусом посадової особи господарського товариства або іншої юридичної особи та з державною службою, а також службою в органах місцевого самоврядування);
— адвокатське самоврядування (в частині забезпечення оптимального механізму функціонування організаційних форм адвокатського самоврядування).
Уже зараз зрозуміло, що в разі схвалення законопроекту в першому читанні, робота над його доопрацюванням буде складною. Та враховуючи, що прийшов у політику з адвокатської професії та рано чи пізно повернуся до неї, гарантую, що до підготовки законопроекту до другого читання будуть долучені представники адвокатської спільноти, науковці та експерти. Це дозволить нам розглянути всі пропозиції та напрацювати якісний закон, який підвищить професійні гарантії та стандарти адвокатської діяльності.
юрист, заступник голови Комітету Верховної Ради
з питань правової політики та правосуддя
Газета ЮВУ № 50
